Bundesverkehrsminister Alexander Dobrindt (CSU) signalisiert Unterstützung für den Bau der geplanten zweiten S-Bahn-Strecke. "Falls es zu Mehrkosten kommt, wird sich der Bund daran beteiligen", sagte Dobrindt am Donnerstag zur Süddeutschen Zeitung. Das Projekt habe "hohe Priorität".
Welchen Betrag genau er zu finanzieren bereit wäre, dazu schweigt der Minister aber noch. "Konkrete Aussagen über den abschließenden Kostenrahmen kann man erst machen, wenn die Ausschreibungen der Bauleistungen abgeschlossen sind." Fest stehe jedoch: "Die zweite Stammstrecke gehört zu den bedeutendsten Projekten im Personen-Nahverkehr." Deshalb sei der nun vorgelegte Planfeststellungsbeschluss ein wichtiger Schritt gewesen.
Am Mittwoch hatte das Eisenbahnbundesamt die Baugenehmigung, den Planfeststellungsbeschluss, für den westlichen Abschnitt vorgelegt. Damit ist das Projekt rechtlich und planerisch ein gutes Stück vorangekommen. Doch vor allem die Frage nach der Finanzierung ist weiterhin ungeklärt. Zwar hatten sich Freistaat, Bund und Bahn 2011 darüber verständigt, doch damals gingen sie von zwei Milliarden Euro Baukosten aus. Mittlerweile rechnet man eher mit drei Milliarden.
Finanzierungslücke beim Bau erwartet
Wie teuer die Stammstrecke genau wird, wollen die Projektpartner neu kalkulieren, sobald im Herbst Angebote für die ersten Ausschreibungen der Bahn eingegangen sind. Klar ist aber schon jetzt, dass die Neukalkulation eine Finanzierungslücke ergeben wird. Wie aber soll diese gestopft werden? Bei dieser Frage blicken viele nach Berlin. Die Erwartung ist, dass neben dem Land auch der Bund seinen Anteil aufstocken muss.
Die Baugenehmigung für einen weiteren Abschnitt des zweiten S-Bahn-Tunnels ist kaum erteilt, da prüfen die Grünen schon eine Klage dagegen. Auch Geschäftsleute aus dem Bahnhofsviertel könnten sich wehren. Die Bahn will trotzdem die ersten Aufträge ausschreiben.
Dobrindts Aussagen zeigen, dass er sich dessen bewusst ist. Das Problem ist nur: Selbst wenn der Wille da ist, kann der Verkehrsminister nicht einfach ein paar hundert Millionen Euro locker machen und sie nach Bayern schicken.
Die Mittel, die der Bund hat, um Verkehrsinfrastruktur-Projekte in den Ländern zu unterstützen, sind klar begrenzt. Derzeit stehen dafür im Wesentlichen zwei Töpfe zur Verfügung: etwa 1,3 Milliarden Euro jährlich aus dem Entflechtungsgesetz sowie gut 330 Millionen Euro aus dem Gemeindeverkehrsfinanzierungsgesetz, kurz GVFG. Zusammen geht es also um gut 1,6 Milliarden Euro - die allerdings für sämtliche 16 Bundesländer reichen müssen. Würde Dobrindt auf die Idee kommen, daraus mal eben eine Milliarde Euro nach München abzuzwacken, würden ihm nicht nur die Haushälter im Bundestag aufs Dach steigen, er bekäme auch Ärger mit 15 anderen Bundesländern.
Warum die Zukunft der Bundesförderung ungewiss ist
Als wäre das Problem damit nicht schon groß genug, laufen sowohl die Entflechtungsmittel als auch das GVFG-Programm nur noch bis Ende 2019. Ob und in welcher Höhe der Bund danach noch Verkehrsprojekte in den Ländern unterstützen kann, ist offen. Zwar fordern die Länder schon lange, dass man dringend eine Anschlussregelung finden muss, weil sonst die Finanzierung von wichtigen Verkehrsprojekten über 2019 hinaus nicht gesichert ist.
Doch Bundesfinanzminister Wolfgang Schäuble (CDU) hat beschlossen, diese Fragen zusammen mit weitaus größeren Fragen im Rahmen des Bund-Länder-Finanzausgleichs zu verhandeln - was die Sache nicht gerade beschleunigt. Diese Verhandlungen ziehen sich unter anderem deshalb hin, weil Ministerpräsident Horst Seehofer (CSU) darauf besteht, dass Bayern künftig deutlich weniger Geld an andere Länder abgibt als bislang. Kommenden Donnerstag stehen dazu wieder Verhandlungen an.
Er wird eines der teuersten und spektakulärsten Bauprojekte der Republik - wenn er denn je realisiert wird: ein zweiter S-Bahn-Tunnel quer durch München. Erste Simulationen zeigen, wie es im Untergrund dann aussehen soll.
Die Verkehrsunternehmen mahnen zur Eile: "Solange es nicht endlich eine verlässliche Anschlussregelung für die GVFG-Mittel gibt, steht die Realisierung der zweiten Stammstrecke genau so auf der Kippe wie einige andere bundesweite Großbauvorhaben im Nahverkehr", sagt ein Sprecher des Verbands Deutscher Verkehrsunternehmen.